EUDR: cosa cambia il regolamento anti-deforestazione per i produttori

Il regolamento (UE) 2023/1115, detto EUDR per European Union Deforestation Regulation, è entrato in vigore il 29 giugno 2023 e costituisce il testo più strutturante per le filiere agricole europee dalla PAC in poi. Vieta, a partire dal 30 dicembre 2026 (PMI: 30 giugno 2027), l'immissione sul mercato dell'Unione europea di sette materie prime e dei loro prodotti derivati se provengono da terreni deforestati dopo il 31 dicembre 2020. Ecco cosa un produttore, importatore o distributore deve aver recepito.

Le sette materie prime interessate

L'allegato I del regolamento elenca con precisione i prodotti coinvolti. La portata è ampia: copre la materia prima, ma anche tutti i prodotti trasformati che la contengono.

• Bovini: carne fresca, congelata, trasformata; cuoi e pelli; frattaglie.
• Cacao: fave, burro, polvere, e ogni cioccolato o dolciume contenente cacao.
• Caffè: verde o torrefatto, decaffeinato o no, estratti e preparati.
• Olio di palma: olio grezzo o raffinato, e i suoi derivati (acido palmitico, glicerolo, saponi, biodiesel).
• Gomma: naturale, e prodotti lavorati (pneumatici, tubi, guanti).
• Soia: semi, panelli, olio, e ogni mangime animale contenente soia.
• Legno: tronchi, segati, pannelli, carta, cartone, carbone di legna, pasta di legno, libri stampati.

Il regolamento prevede una clausola di revisione nel 2025 che potrà estendere l'elenco (il mais, la canna da zucchero e la carne suina sono i candidati più discussi).

I due criteri cumulativi: «deforestation-free» e «legalità»

Per entrare nel mercato europeo, un prodotto deve soddisfare due condizioni cumulative:

1. Zero deforestazione dopo il 31 dicembre 2020: l'appezzamento di produzione non deve essere stato convertito da uno stato forestale dopo questa data limite. L'articolo 2 del regolamento rimanda alla definizione FAO di foresta (copertura arborea superiore al 10% su più di 0,5 ettari, altezza potenziale di 5 metri). La conversione di una foresta primaria in piantagione, anche di cacao o caffè, è vietata.
2. Legalità rispetto al diritto del paese di produzione: rispetto del diritto fondiario, del diritto del lavoro, dei diritti delle popolazioni indigene, delle norme fiscali e ambientali applicabili localmente.

La dichiarazione di dovuta diligenza (DDS)

Ogni operatore che immette per la prima volta un prodotto interessato sul mercato europeo (o che lo esporta dall'UE) deve depositare, prima dell'immissione in libera pratica, una Due Diligence Statement (DDS) nel sistema informativo della Commissione, chiamato TRACES NT. La DDS comprende:

• L'identificazione dell'operatore e del prodotto (codice SA).
• La quantità, il paese di produzione, e — punto critico — le coordinate di geolocalizzazione di tutti gli appezzamenti d'origine.
• Una dichiarazione di responsabilità che attesti che la dovuta diligenza è stata esercitata e che i prodotti rispettano i due criteri sopra indicati.

Per gli appezzamenti superiori a 4 ettari, la geolocalizzazione assume la forma di un poligono GeoJSON; al di sotto, basta un singolo punto GPS. Questo obbligo è il più difficile da attuare perché risale fino all'azienda agricola, a volte 4 o 5 anelli a monte dell'operatore europeo.

Il calendario 2026-2027

Il calendario è stato posticipato di un anno dal regolamento modificativo (UE) 2025/2650 pubblicato a fine 2025. Le date limite effettive sono:

• 30 dicembre 2026: entrata in applicazione per le grandi e medie imprese (più di 250 dipendenti o fatturato superiore a 50 milioni di euro).
• 30 giugno 2027: entrata in applicazione per le micro e piccole imprese (PMI ai sensi della raccomandazione UE 2003/361).

Il legno immesso sul mercato prima dell'entrata in applicazione resta coperto dal precedente regolamento EUTR fino a esaurimento delle scorte.

Il sistema di classificazione per paese

La Commissione pubblicherà, al più tardi sei mesi prima dell'entrata in applicazione, una classificazione dei paesi in tre categorie: rischio basso, rischio standard, rischio elevato. I controlli doganali saranno proporzionali a questa classificazione:

• Rischio elevato: almeno il 9% degli operatori e il 9% dei quantitativi controllati ogni anno.
• Rischio standard: almeno il 3% degli operatori.
• Rischio basso: almeno l'1% degli operatori, con una procedura DDS semplificata.

Le sanzioni

L'articolo 25 del regolamento elenca le sanzioni applicabili in caso di inadempimento. Sono deliberatamente pesanti e proporzionali alla dimensione dell'impresa:

• Ammenda amministrativa fino al 4% del fatturato annuo dell'operatore nell'Unione europea.
• Confisca dei prodotti non conformi e dei proventi derivanti dalla loro commercializzazione.
• Esclusione temporanea dagli appalti pubblici e dai finanziamenti pubblici europei fino a 12 mesi.
• Divieto temporaneo di immissione sul mercato per gli operatori recidivi.

Cosa fare nel 2026?

Per un produttore o un importatore ancora impreparato, quattro cantieri sono da avviare in via prioritaria:

1. Mappare la propria catena di fornitura fino all'appezzamento. È la tappa più lunga: da contare 6-18 mesi per una filiera cacao o caffè.
2. Raccogliere le coordinate GPS delle aziende d'origine. Gli strumenti SaaS specializzati (incluso VeraTrace per le filiere francesi) automatizzano questa raccolta.
3. Incrociare le coordinate con i set di dati satellitari sulla deforestazione (Global Forest Watch, Hansen, JRC GFC2020) per convalidare l'assenza di conversione forestale post-2020.
4. Impostare la procedura di deposito DDS in TRACES NT e formare i team doganali.

Conclusione

L'EUDR è uno dei regolamenti più esigenti del Green Deal europeo, e la sua attuazione ristrutturerà in profondità diverse filiere mondiali. Gli operatori che hanno anticipato digitalizzando la propria tracciabilità beneficeranno di un vantaggio duraturo: il costo marginale della DDS sarà quasi nullo per loro, mentre resterà strutturalmente elevato per i ritardatari. La trasparenza imposta dall'EUDR ridisegna anche la concorrenza: le aziende che producono in modo pulito, e che possono provarlo a livello di appezzamento, diventeranno fornitori privilegiati.