EUDR: Was die Anti-Entwaldungsverordnung für Erzeuger verändert

Die Verordnung (EU) 2023/1115, kurz EUDR für European Union Deforestation Regulation, trat am 29. Juni 2023 in Kraft und ist der prägendste Rechtsakt für europäische Agrarlieferketten seit der Gemeinsamen Agrarpolitik. Sie verbietet ab dem 30. Dezember 2026 (KMU: 30. Juni 2027) das Inverkehrbringen von sieben Rohstoffen und ihren Folgeprodukten in der Europäischen Union, sofern diese von nach dem 31. Dezember 2020 entwaldeten Flächen stammen. Hier ist, was Erzeuger, Importeure und Händler verinnerlicht haben müssen.

Die sieben betroffenen Rohstoffe

Anhang I der Verordnung listet die betroffenen Erzeugnisse präzise auf. Der Anwendungsbereich ist weit gefasst: Er umfasst den Rohstoff selbst, aber auch alle daraus hergestellten Verarbeitungserzeugnisse.

• Rinder: frisches, gefrorenes oder verarbeitetes Fleisch; Leder und Häute; Innereien.
• Kakao: Bohnen, Butter, Pulver sowie jede Schokolade oder Süßware mit Kakaoanteil.
• Kaffee: grün oder geröstet, entkoffeiniert oder nicht, Extrakte und Zubereitungen.
• Palmöl: Rohöl oder raffiniertes Öl sowie dessen Derivate (Palmitinsäure, Glycerin, Seifen, Biodiesel).
• Kautschuk: Naturkautschuk sowie verarbeitete Erzeugnisse (Reifen, Schläuche, Handschuhe).
• Soja: Bohnen, Schrot, Öl sowie jedes Tierfutter mit Sojaanteil.
• Holz: Rundholz, Schnittholz, Platten, Papier, Karton, Holzkohle, Zellstoff, gedruckte Bücher.

Die Verordnung sieht eine Überprüfungsklausel für 2025 vor, die die Liste erweitern könnte (Mais, Zuckerrohr und Schweinefleisch werden derzeit am meisten diskutiert).

Die zwei kumulativen Kriterien: „Entwaldungsfreiheit“ und „Legalität“

Um auf den europäischen Markt zu gelangen, muss ein Produkt zwei kumulative Bedingungen erfüllen:

1. Keine Entwaldung nach dem 31. Dezember 2020: Die Erzeugungsparzelle darf seit diesem Stichtag nicht aus einem Waldzustand umgewandelt worden sein. Artikel 2 der Verordnung verweist auf die FAO-Definition von Wald (Kronenbedeckung von mehr als 10 % auf über 0,5 Hektar, potenzielle Höhe von 5 Metern). Die Umwandlung eines Primärwaldes in eine Plantage, selbst für Kakao oder Kaffee, ist untersagt.
2. Legalität nach dem Recht des Erzeugerlandes: Einhaltung des Bodenrechts, des Arbeitsrechts, der Rechte indigener Bevölkerungsgruppen sowie der vor Ort geltenden Steuer- und Umweltvorschriften.

Die Sorgfaltserklärung (DDS)

Jeder Marktteilnehmer, der ein betroffenes Produkt erstmals auf dem europäischen Markt in Verkehr bringt (oder aus der EU exportiert), muss vor der Überführung in den zollrechtlich freien Verkehr eine Due Diligence Statement (DDS) im Informationssystem der Kommission, genannt TRACES NT, einreichen. Die DDS umfasst:

• Die Identifikation des Marktteilnehmers und des Produkts (HS-Code).
• Die Menge, das Erzeugerland und — entscheidend — die Geolokalisierungskoordinaten aller Ursprungsparzellen.
• Eine eidesstattliche Erklärung, dass die Sorgfaltspflicht ausgeübt wurde und die Produkte die beiden oben genannten Kriterien erfüllen.

Für Betriebe über 4 Hektar erfolgt die Geolokalisierung in Form eines GeoJSON-Polygons; darunter genügt ein einzelner GPS-Punkt. Diese Pflicht ist am schwierigsten umzusetzen, da sie bis zum landwirtschaftlichen Betrieb zurückreicht — mitunter 4 oder 5 Glieder vor dem europäischen Marktteilnehmer.

Der Zeitplan 2026-2027

Der Zeitplan wurde durch die Änderungsverordnung (EU) 2025/2650, veröffentlicht Ende 2025, um ein Jahr verschoben. Die tatsächlichen Stichtage sind:

• 30. Dezember 2026: Anwendungsbeginn für große und mittlere Unternehmen (mehr als 250 Beschäftigte oder ein Umsatz von über 50 Mio. €).
• 30. Juni 2027: Anwendungsbeginn für Kleinst- und Kleinunternehmen (KMU im Sinne der EU-Empfehlung 2003/361).

Holz, das vor dem Anwendungsbeginn in Verkehr gebracht wurde, unterliegt bis zur Erschöpfung der Bestände weiterhin der vorherigen EUTR-Verordnung.

Das Länder-Klassifizierungssystem

Die Kommission veröffentlicht spätestens sechs Monate vor Anwendungsbeginn eine Einteilung der Länder in drei Kategorien: niedriges, standardmäßiges und hohes Risiko. Die Zollkontrollen richten sich proportional nach dieser Einstufung:

• Hohes Risiko: mindestens 9 % der Marktteilnehmer und 9 % der Mengen werden jährlich kontrolliert.
• Standardrisiko: mindestens 3 % der Marktteilnehmer.
• Niedriges Risiko: mindestens 1 % der Marktteilnehmer, mit einem vereinfachten DDS-Verfahren.

Die Sanktionen

Artikel 25 der Verordnung listet die bei Verstößen anwendbaren Sanktionen auf. Sie sind bewusst hart und proportional zur Unternehmensgröße:

• Bußgeld von bis zu 4 % des jährlichen Umsatzes des Marktteilnehmers in der Europäischen Union.
• Einziehung der nicht konformen Produkte sowie der aus ihrer Vermarktung erzielten Erlöse.
• Vorübergehender Ausschluss von öffentlichen Aufträgen und europäischen öffentlichen Finanzierungen für bis zu 12 Monate.
• Vorübergehendes Verbot des Inverkehrbringens für wiederholt auffällige Marktteilnehmer.

Was ist 2026 zu tun?

Für Erzeuger oder Importeure, die noch nicht vorbereitet sind, stehen vier Baustellen im Vordergrund:

1. Die Lieferkette bis zur Parzelle kartieren. Das ist der zeitaufwendigste Schritt: Für eine Kakao- oder Kaffeekette sind 6 bis 18 Monate einzuplanen.
2. GPS-Koordinaten der Ursprungsbetriebe erfassen. Spezialisierte SaaS-Tools (darunter VeraTrace für französische Lieferketten) automatisieren diese Erfassung.
3. Die Koordinaten mit satellitengestützten Entwaldungsdatensätzen abgleichen (Global Forest Watch, Hansen, JRC GFC2020), um das Ausbleiben einer Waldumwandlung nach 2020 zu bestätigen.
4. Das DDS-Einreichungsverfahren einrichten in TRACES NT und die Zollteams schulen.

Fazit

Die EUDR ist eine der anspruchsvollsten Verordnungen des europäischen Green Deal, und ihre Umsetzung wird mehrere globale Lieferketten grundlegend umgestalten. Marktteilnehmer, die durch die Digitalisierung ihrer Rückverfolgbarkeit vorausschauend gehandelt haben, profitieren von einem dauerhaften Vorteil: Für sie werden die Grenzkosten der DDS nahezu null sein, während sie für Nachzügler strukturell hoch bleiben. Die durch die EUDR erzwungene Transparenz verschiebt zudem den Wettbewerb: Betriebe, die sauber produzieren und dies parzellenscharf belegen können, werden zu bevorzugten Lieferanten.