EUDR: wat de anti-ontbossingsverordening verandert voor producenten

Verordening (EU) 2023/1115, de EUDR of European Union Deforestation Regulation, is op 29 juni 2023 in werking getreden en vormt de meest ingrijpende tekst voor Europese agrarische toeleveringsketens sinds het GLB. Vanaf 30 december 2026 (kmo’s: 30 juni 2027) verbiedt zij het op de markt van de Europese Unie brengen van zeven grondstoffen en de daarvan afgeleide producten, indien deze afkomstig zijn van gronden die na 31 december 2020 zijn ontbost. Dit is wat een producent, importeur of distributeur moet hebben doorgrond.

De zeven betrokken grondstoffen

Bijlage I van de verordening somt de betrokken producten nauwkeurig op. De reikwijdte is ruim: ze omvat niet alleen de grondstof, maar ook alle verwerkte producten die deze bevatten.

• Runderen: vers, bevroren of verwerkt vlees; huiden en leer; slachtafval.
• Cacao: bonen, boter, poeder, en elke chocolade of suikerwaar die cacao bevat.
• Koffie: groen of gebrand, gedecafeïneerd of niet, extracten en bereidingen.
• Palmolie: ruwe of geraffineerde olie, en de afgeleide producten (palmitinezuur, glycerol, zeep, biodiesel).
• Rubber: natuurrubber, en bewerkte producten (banden, slangen, handschoenen).
• Soja: bonen, schroot, olie, en elk diervoeder dat soja bevat.
• Hout: stammen, zaaghout, panelen, papier, karton, houtskool, houtpulp, gedrukte boeken.

De verordening voorziet in een herzieningsclausule voor 2025 die de lijst kan uitbreiden (maïs, suikerriet en varkensvlees zijn de meest besproken kandidaten).

De twee cumulatieve criteria: “ontbossingsvrij” en “legaliteit”

Om de Europese markt te betreden, moet een product aan twee cumulatieve voorwaarden voldoen:

1. Nul ontbossing na 31 december 2020: het perceel van productie mag na deze uiterste datum niet zijn omgezet vanuit bosgrond. Artikel 2 van de verordening verwijst naar de FAO-definitie van bos (boombedekking van meer dan 10% op meer dan 0,5 hectare, met een potentiële hoogte van 5 meter). De omzetting van oerbos naar plantage, ook voor cacao of koffie, is verboden.
2. Legaliteit volgens het recht van het productieland: naleving van het grondrecht, het arbeidsrecht, de rechten van inheemse volkeren, en de plaatselijk geldende fiscale en milieuregels.

De zorgvuldigheidsverklaring (DDS)

Elke marktdeelnemer die voor het eerst een betrokken product op de Europese markt brengt (of het vanuit de EU uitvoert) moet, vóór het in het vrije verkeer brengen, een Due Diligence Statement (DDS) indienen in het informatiesysteem van de Commissie, TRACES NT genaamd. De DDS omvat:

• De identificatie van de marktdeelnemer en het product (GS-code).
• De hoeveelheid, het productieland en — het kritieke punt — de geolokalisatiegegevens van alle percelen van herkomst.
• Een verklaring op erewoord dat de zorgvuldigheidsplicht is uitgeoefend en dat de producten aan de twee bovenstaande criteria voldoen.

Voor bedrijven groter dan 4 hectare neemt de geolokalisatie de vorm aan van een GeoJSON-polygoon; daaronder volstaat een enkel gps-punt. Deze verplichting is het lastigst uit te voeren, omdat ze teruggaat tot aan het landbouwbedrijf, soms 4 of 5 schakels stroomopwaarts van de Europese marktdeelnemer.

De kalender 2026-2027

De kalender is met een jaar uitgesteld door de wijzigingsverordening (EU) 2025/2650, gepubliceerd eind 2025. De feitelijke uiterste data zijn:

• 30 december 2026: inwerkingtreding voor grote en middelgrote ondernemingen (meer dan 250 werknemers of een omzet van meer dan 50 miljoen euro).
• 30 juni 2027: inwerkingtreding voor micro- en kleine ondernemingen (kmo’s in de zin van EU-aanbeveling 2003/361).

Hout dat vóór de inwerkingtreding op de markt is gebracht, blijft tot uitputting van de voorraad onder de vorige EUTR-verordening vallen.

Het classificatiesysteem per land

De Commissie publiceert, uiterlijk zes maanden vóór de inwerkingtreding, een classificatie van landen in drie categorieën: laag risico, standaardrisico, hoog risico. De douanecontroles zullen evenredig zijn aan deze classificatie:

• Hoog risico: minstens 9% van de marktdeelnemers en 9% van de hoeveelheden jaarlijks gecontroleerd.
• Standaardrisico: minstens 3% van de marktdeelnemers.
• Laag risico: minstens 1% van de marktdeelnemers, met een vereenvoudigde DDS-procedure.

De sancties

Artikel 25 van de verordening somt de sancties op die bij niet-naleving van toepassing zijn. Ze zijn doelbewust zwaar en evenredig aan de omvang van de onderneming:

• Bestuurlijke boete tot 4% van de jaarlijkse omzet van de marktdeelnemer in de Europese Unie.
• Confiscatie van de niet-conforme producten en de inkomsten uit hun verhandeling.
• Tijdelijke uitsluiting van overheidsopdrachten en Europese overheidsfinanciering tot 12 maanden.
• Tijdelijk verbod op het op de markt brengen voor herhaalde overtreders.

Wat te doen in 2026?

Voor een producent of importeur die nog niet is voorbereid, staan vier werven met prioriteit op de agenda:

1. De toeleveringsketen in kaart brengen tot op het perceel. Dit is de langste stap: reken op 6 tot 18 maanden voor een cacao- of koffieketen.
2. Gps-coördinaten verzamelen van de bedrijven van herkomst. Gespecialiseerde SaaS-tools (waaronder VeraTrace voor Franse ketens) automatiseren deze verzameling.
3. De coördinaten kruisen met satellietdatasets over ontbossing (Global Forest Watch, Hansen, JRC GFC2020) om de afwezigheid van bosomzetting na 2020 te bevestigen.
4. De DDS-indieningsprocedure opzetten in TRACES NT en de douaneteams opleiden.

Conclusie

De EUDR is een van de meest veeleisende verordeningen van de Europese Green Deal, en de uitvoering ervan zal verscheidene wereldwijde ketens grondig herstructureren. Marktdeelnemers die hebben geanticipeerd door hun traceerbaarheid te digitaliseren, zullen een duurzaam voordeel genieten: de marginale kost van de DDS zal voor hen bijna nul zijn, terwijl die voor de laatkomers structureel hoog zal blijven. De transparantie die de EUDR afdwingt, herverdeelt ook de concurrentie: bedrijven die schoon produceren, en dat tot op het perceel kunnen bewijzen, worden bevoorrechte leveranciers.