EUDR: ce schimbă regulamentul anti-defrișare pentru producători

Regulamentul (UE) 2023/1115, numit EUDR, de la European Union Deforestation Regulation, a intrat în vigoare la 29 iunie 2023 și constituie textul cu cel mai puternic impact structural asupra lanțurilor de aprovizionare agricole europene de la PAC încoace. Acesta interzice, începând cu 30 decembrie 2026 (IMM-uri: 30 iunie 2027), introducerea pe piața Uniunii Europene a șapte materii prime și a produselor lor derivate dacă provin de pe terenuri defrișate după 31 decembrie 2020. Iată ce trebuie să fi integrat un producător, importator sau distribuitor.

Cele șapte mărfuri vizate

Anexa I a regulamentului listează precis produsele vizate. Domeniul de aplicare este larg: acoperă materia primă, dar și toate produsele transformate care o conțin.

• Bovine: carne proaspătă, congelată, transformată; piei brute și tăbăcite; organe.
• Cacao: boabe, unt, pudră, precum și orice ciocolată sau produs de cofetărie care conține cacao.
• Cafea: verde sau prăjită, decafeinizată sau nu, extracte și preparate.
• Ulei de palmier: ulei brut sau rafinat, precum și derivatele sale (acid palmitic, glicerol, săpunuri, biodiesel).
• Cauciuc: natural, și produse prelucrate (anvelope, furtunuri, mănuși).
• Soia: boabe, șroturi, ulei, precum și orice hrană pentru animale care conține soia.
• Lemn: bușteni, cherestea, panouri, hârtie, carton, cărbune de lemn, celuloză, cărți tipărite.

Regulamentul prevede o clauză de revizuire în 2025 care va putea extinde lista (porumbul, trestia de zahăr și carnea de porc sunt candidații cei mai discutați).

Cele două criterii cumulative: „fără defrișare” și „legalitate”

Pentru a intra pe piața europeană, un produs trebuie să îndeplinească două condiții cumulative:

1. Zero defrișare după 31 decembrie 2020: parcela de producție nu trebuie să fi fost convertită dintr-o stare forestieră după această dată-limită. Articolul 2 al regulamentului trimite la definiția FAO a pădurii (acoperire arborescentă de peste 10% pe o suprafață mai mare de 0,5 hectare, înălțime potențială de 5 metri). Conversia unei păduri primare într-o plantație, chiar de cacao sau cafea, este interzisă.
2. Legalitate în raport cu dreptul țării de producție: respectarea dreptului funciar, a dreptului muncii, a drepturilor populațiilor autohtone, a regulilor fiscale și de mediu aplicabile local.

Declarația de diligență (DDS)

Orice operator care introduce pentru prima dată un produs vizat pe piața europeană (sau care îl exportă din UE) trebuie să depună, înainte de punerea în liberă circulație, o Due Diligence Statement (DDS) în sistemul informatic al Comisiei, numit TRACES NT. DDS cuprinde:

• Identificarea operatorului și a produsului (codul SA).
• Cantitatea, țara de producție și — punct critic — coordonatele de geolocalizare ale tuturor parcelelor de origine.
• O declarație pe propria răspundere care atestă că diligența a fost exercitată și că produsele respectă cele două criterii de mai sus.

Pentru exploatațiile mai mari de 4 hectare, geolocalizarea ia forma unui poligon GeoJSON; sub acest prag, un singur punct GPS este suficient. Această obligație este cea mai greu de pus în practică, întrucât urcă până la exploatația agricolă, uneori la 4 sau 5 verigi în amonte de operatorul european.

Calendarul 2026-2027

Calendarul a fost decalat cu un an prin regulamentul modificator (UE) 2025/2650 publicat la finele lui 2025. Datele-limită efective sunt:

• 30 decembrie 2026: intrarea în aplicare pentru marile și mijlociile întreprinderi (peste 250 de angajați sau o cifră de afaceri de peste 50 mil. €).
• 30 iunie 2027: intrarea în aplicare pentru micro și micile întreprinderi (IMM-uri în sensul recomandării UE 2003/361).

Lemnul introdus pe piață înainte de intrarea în aplicare rămâne acoperit de precedentul regulament EUTR, până la epuizarea stocurilor.

Sistemul de clasificare pe țări

Comisia va publica, cel mai târziu cu șase luni înainte de intrarea în aplicare, o clasificare a țărilor în trei categorii: risc scăzut, risc standard, risc ridicat. Controalele vamale vor fi proporționale cu această clasificare:

• Risc ridicat: cel puțin 9% din operatori și 9% din cantități controlate anual.
• Risc standard: cel puțin 3% din operatori.
• Risc scăzut: cel puțin 1% din operatori, cu o procedură DDS simplificată.

Sancțiunile

Articolul 25 al regulamentului listează sancțiunile aplicabile în caz de nerespectare. Ele sunt deliberat severe și proporționale cu mărimea întreprinderii:

• Amendă administrativă de până la 4% din cifra de afaceri anuală a operatorului în Uniunea Europeană.
• Confiscarea produselor neconforme și a veniturilor obținute din comercializarea lor.
• Excludere temporară de la achizițiile publice și de la finanțările publice europene, pentru până la 12 luni.
• Interdicție temporară de introducere pe piață pentru operatorii recidiviști.

Ce este de făcut în 2026?

Pentru un producător sau un importator încă nepregătit, patru șantiere sunt de dus prioritar la capăt:

1. Cartografierea lanțului de aprovizionare până la parcelă. Este etapa cea mai lungă: se estimează 6 până la 18 luni pentru o filieră de cacao sau cafea.
2. Colectarea coordonatelor GPS ale exploatațiilor de origine. Instrumentele SaaS specializate (inclusiv VeraTrace pentru filierele franceze) automatizează această colectare.
3. Confruntarea coordonatelor cu seturile de date satelitare de defrișare (Global Forest Watch, Hansen, JRC GFC2020) pentru a valida absența conversiei forestiere post-2020.
4. Punerea în practică a procedurii de depunere DDS în TRACES NT și formarea echipelor vamale.

Concluzie

EUDR este unul dintre cele mai exigente regulamente ale Pactului Verde European, iar punerea sa în aplicare va restructura în profunzime mai multe filiere mondiale. Operatorii care au anticipat, digitalizându-și trasabilitatea, vor beneficia de un avantaj durabil: costul marginal al DDS va fi aproape nul pentru ei, în timp ce va rămâne structural ridicat pentru întârziați. Transparența impusă de EUDR reașază și concurența: exploatațiile care produc curat, și care pot dovedi acest lucru la nivelul parcelei, vor deveni furnizori privilegiați.