EUDR: co rozporządzenie antywylesieniowe zmienia dla producentów

Rozporządzenie (UE) 2023/1115, zwane EUDR od European Union Deforestation Regulation, weszło w życie 29 czerwca 2023 roku i stanowi najbardziej przełomowy akt prawny dla europejskich łańcuchów dostaw rolnych od czasów WPR. Zakazuje ono, od 30 grudnia 2026 roku (dla MŚP: od 30 czerwca 2027 roku), wprowadzania na rynek Unii Europejskiej siedmiu surowców oraz ich produktów pochodnych, jeśli pochodzą z terenów wylesionych po 31 grudnia 2020 roku. Oto, co powinien wiedzieć każdy producent, importer lub dystrybutor.

Siedem objętych przepisami surowców

Załącznik I do rozporządzenia precyzyjnie wymienia objęte przepisami produkty. Zakres jest szeroki: obejmuje surowiec, ale też wszystkie produkty przetworzone, które go zawierają.

• Bydło: mięso świeże, mrożone, przetworzone; skóry i skórki; podroby.
• Kakao: ziarna, masło, proszek oraz każda czekolada lub słodycz zawierająca kakao.
• Kawa: zielona lub palona, bezkofeinowa lub nie, ekstrakty i preparaty.
• Olej palmowy: olej surowy lub rafinowany oraz jego pochodne (kwas palmitynowy, gliceryna, mydła, biodiesel).
• Kauczuk: naturalny oraz wyroby gotowe (opony, węże, rękawice).
• Soja: nasiona, śruta, olej oraz każda pasza zawierająca soję.
• Drewno: kłody, tarcica, płyty, papier, tektura, węgiel drzewny, masa celulozowa, wydrukowane książki.

Rozporządzenie przewiduje klauzulę przeglądową w 2025 roku, która może rozszerzyć listę (kukurydza, trzcina cukrowa i wieprzowina to najczęściej dyskutowani kandydaci).

Dwa łączne kryteria: „deforestation-free” i „legalność”

Aby wejść na rynek europejski, produkt musi spełnić dwa łączne warunki:

1. Zero wylesiania po 31 grudnia 2020 roku: działka produkcyjna nie mogła zostać przekształcona ze stanu leśnego po tej granicznej dacie. Artykuł 2 rozporządzenia odsyła do definicji lasu FAO (pokrycie koron drzew powyżej 10% na obszarze ponad 0,5 hektara, potencjalna wysokość 5 metrów). Przekształcenie lasu pierwotnego w plantację, nawet kakao czy kawy, jest zakazane.
2. Legalność w świetle prawa kraju produkcji: przestrzeganie prawa własności gruntów, prawa pracy, praw ludności rdzennej oraz lokalnie obowiązujących przepisów podatkowych i środowiskowych.

Oświadczenie o należytej staranności (DDS)

Każdy podmiot, który po raz pierwszy wprowadza objęty przepisami produkt na rynek europejski (lub eksportuje go z UE), musi złożyć, przed dopuszczeniem do obrotu, Due Diligence Statement (DDS) w systemie informacyjnym Komisji zwanym TRACES NT. DDS obejmuje:

• Identyfikację podmiotu i produktu (kod HS).
• Ilość, kraj produkcji oraz — co kluczowe — współrzędne geolokalizacyjne wszystkich działek pochodzenia.
• Oświadczenie poświadczające, że dochowano należytej staranności i że produkty spełniają oba powyższe kryteria.

Dla gospodarstw powyżej 4 hektarów geolokalizacja przyjmuje formę poligonu GeoJSON; poniżej tego progu wystarczy pojedynczy punkt GPS. Ten obowiązek jest najtrudniejszy do wdrożenia, ponieważ sięga aż do gospodarstwa rolnego, czasem 4 lub 5 ogniw wstecz od europejskiego podmiotu.

Harmonogram na lata 2026-2027

Harmonogram został przesunięty o rok na mocy rozporządzenia zmieniającego (UE) 2025/2650, opublikowanego pod koniec 2025 roku. Faktyczne terminy graniczne to:

• 30 grudnia 2026 roku: wejście w życie dla dużych i średnich przedsiębiorstw (ponad 250 pracowników lub obrót powyżej 50 mln euro).
• 30 czerwca 2027 roku: wejście w życie dla mikro- i małych przedsiębiorstw (MŚP w rozumieniu zalecenia UE 2003/361).

Drewno wprowadzone na rynek przed wejściem w życie nowych przepisów pozostaje objęte poprzednim rozporządzeniem EUTR aż do wyczerpania zapasów.

System klasyfikacji krajów

Komisja opublikuje, najpóźniej sześć miesięcy przed wejściem przepisów w życie, klasyfikację krajów w trzech kategoriach: niskie ryzyko, standardowe ryzyko, wysokie ryzyko. Kontrole celne będą proporcjonalne do tej klasyfikacji:

• Wysokie ryzyko: co najmniej 9% podmiotów i 9% ilości kontrolowanych rocznie.
• Standardowe ryzyko: co najmniej 3% podmiotów.
• Niskie ryzyko: co najmniej 1% podmiotów, z uproszczoną procedurą DDS.

Sankcje

Artykuł 25 rozporządzenia wymienia sankcje mające zastosowanie w przypadku naruszenia. Są one celowo dotkliwe i proporcjonalne do wielkości przedsiębiorstwa:

• Kara administracyjna sięgająca 4% rocznego obrotu podmiotu w Unii Europejskiej.
• Konfiskata niezgodnych produktów oraz dochodów uzyskanych z ich sprzedaży.
• Czasowe wykluczenie z zamówień publicznych i europejskiego finansowania publicznego na okres do 12 miesięcy.
• Czasowy zakaz wprowadzania do obrotu dla podmiotów powtarzających naruszenia.

Co robić w 2026 roku?

Dla producenta lub importera, który jeszcze się nie przygotował, priorytetem powinny być cztery działania:

1. Zmapować swój łańcuch dostaw aż do działki. To najdłuższy etap: należy liczyć się z 6 do 18 miesiącami dla branży kakaowej czy kawowej.
2. Zebrać współrzędne GPS gospodarstw pochodzenia. Wyspecjalizowane narzędzia SaaS (w tym VeraTrace dla francuskich branż) automatyzują to zbieranie danych.
3. Zestawić współrzędne z satelitarnymi zbiorami danych o wylesianiu (Global Forest Watch, Hansen, JRC GFC2020), by potwierdzić brak przekształceń leśnych po 2020 roku.
4. Wdrożyć procedurę składania DDS w systemie TRACES NT i przeszkolić zespoły celne.

Podsumowanie

EUDR jest jednym z najbardziej wymagających rozporządzeń Europejskiego Zielonego Ładu, a jego wdrożenie głęboko przebuduje kilka światowych branż. Podmioty, które przygotowały się wcześniej, cyfryzując swoją identyfikowalność, zyskają trwałą przewagę: koszt krańcowy złożenia DDS będzie dla nich niemal zerowy, podczas gdy dla spóźnialskich pozostanie strukturalnie wysoki. Wymuszona przez EUDR przejrzystość przetasowuje też konkurencję: gospodarstwa produkujące czysto — i mogące to udowodnić na poziomie działki — staną się dostawcami pierwszego wyboru.